La pandemia no relegó la prioridad de afrontar el cambio climático, pues el calentamiento global figuraba en 2021 entre los principales problemas referidos por la población en España, solo por detrás del hambre y la pobreza20. También la concienciación sobre la incidencia del cambio climático en aspectos determinantes de la calidad de vida se encontraba en 2021 plenamente asentada ya entre la ciudadanía: el 93,5 por 100 considera que el cambio climático afecta gravemente a la salud humana y el 90 por 100 prevé un efecto negativo sobre generaciones futuras. De hecho, el 81 por 100 de los españoles apoyaría medidas más estrictas para afrontar la crisis climática, aunque el 58 por 100 se muestra pesimista respecto a que España alcance la neutralidad climática en 205021.
El nuevo Plan Estatal de acceso a la vivienda 2022-2025 supone una oportunidad para la transformación urbana sostenible, en línea con los objetivos de la Agenda Urbana Española (AUE) y de otras iniciativas como el Programa de rehabilitación energética en edificios para municipios de reto demográfico (PREE 5000), el segundo Plan Nacional
de adaptación al Cambio Climático o el I Plan de Acción Economía Circular, que recibirán impulso con el desarrollo del PRTR. Destaca asimismo la adopción en 2021 del Plan Estratégico de Salud y Medio Ambiente 2022-2026 (recuadro 1).
En 2019 los residuos municipales representaron el 17 por 100 de los generados en la economía, habiendo experimentado un ligero aumento interanual del 0,4 por 100. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de Residuos y suelos contaminados para una economía circular incorpora novedades como la extensión de la recogida separada a nuevos tipos de residuos hasta ahora no contemplados; nuevos procedimientos para determinar la condición de fin de residuo y subproducto; la adaptación del régimen jurídico de responsabilidad ampliada del productor a la Directiva Marco de Residuos o la incorporación de nuevos gravámenes. La iniciativa recuerda que el objetivo de reciclado de residuos municipales es de al menos el 50 por 100 sobre el total de los generados para 2035. Otro ámbito de importancia lo representa la recogida y tratamiento de aguas residuales urbanas, terreno en el que España tiene un amplio margen de mejora22, habiéndose aprobado en 2021 un nuevo Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización (Plan DSEAR)23.
Hay que señalar también la puesta en marcha en 2021 de la Asamblea Ciudadana por el Clima, foro de participación ciudadana para generar conocimiento colectivo y lograr consensos respecto a las transformaciones necesarias para alcanzar la neutralidad climática en 2050.
La pandemia produjo una fuerte caída en el uso del transporte público y un mayor recurso al vehículo privado. En enero de 2021 todavía se encontraba aproximadamente en la mitad de frecuencia de uso que
un año antes (un 51,9 por 100 en el urbano y un 54,2 por 100 en el interurbano) y a comienzos de 2022 se percibía su recuperación, sin llegar a los niveles prepandemia (aumentó un 40,8 por 100 en transporte urbano y un 50 por 100 en interurbano respecto a enero de 2021)24. Se percibe una buena evolución de la oferta de transporte público urbano e interurbano,
frente a una demanda más tímida en media, que mejora en las grandes ciudades españolas25; como también lo hace la diversidad de servicios de movilidad compartida frente a la menor oferta en pequeñas y medianas ciudades, en la que destaca el patinete eléctrico (44 por 100 de empresas), seguido del motosharing (20 por 100) y el carsharing (entre el 16 y 14 por 100)26.
Durante 2021 se han impulsado diversas iniciativas de interés para la mejora de la calidad de vida en las ciudades y municipios en clave de sostenibilidad. Destaca la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 que, apoyada en la digitalización y conectividad multimodal, impulsa el transporte público, el compartido y la movilidad activa. Enmarcada en la misma, se está tramitando el anteproyecto de Ley de Movilidad sostenible que dará concreción a esos objetivos desarrollando también políticas inclusivas para personas con diversidad funcional en el ámbito urbano, entre otras medidas. Junto a ello, tanto el PNIEC 2021-2030 como la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio climático y transición energética, contemplan la generalización de zonas de bajas emisiones en ciudades de más de 50.000 habitantes (de obligado cumplimiento a partir del 1 de enero de 2023), el impulso al vehículo eléctrico y el uso de biocarburantes avanzados, como alternativas sostenibles al transporte. Se prevé para 2030 una penetración de 5 millones de vehículos eléctricos (lejos de los 54.079 contabilizados en 2018), para lo que es necesario la activación autonómica de las ayudas del Programa Moves III. Por lo que hace a los biocarburantes, se establece un objetivo obligatorio mínimo del 10 por 100 de mezcla para 202227.
La salvaguarda de la biodiversidad y los ecosistemas es clave para el desarrollo de una resiliencia climática, de la que depende la conservación de entre un 30 y un 50 por 100 de los recursos terrestres,
oceánicos y el agua dulce (IPCC 2022)28. Diversos riesgos naturales, catástrofes ambientales y meteorológicas, vinculados o no con el cambio climático, han afectado al entorno en que habitan muchas personas a lo largo de 2021. Ese año, en España la borrasca Filomena provocó la declaración de
zona gravemente afectada por la emergencia climática en trece comunidades autónomas, adoptándose medidas urgentes para paliar los daños29. Una depresión aislada en niveles altos (DANA) dejó en el mes de noviembre intensas nevadas en diversos sistemas montañosos, y precipitaciones y tormentas fuertes en el litoral mediterráneo. Los incendios forestales ocasionaban la pérdida de 87.880 ha, un 8,8 por 100 sobre 2020, declarándose 18 grandes incendios (superficie quemada superior a 500 ha)30. El año cerraba con la erupción del volcán de Cumbre Vieja, en La Palma, que causó daños por valor de cerca de 900 millones euros; tras tres meses de actividad ininterrumpida, se dio por finalizada el 25 de diciembre.
España es uno de los grandes contribuyentes europeos a la Red Natura 2000, con el 27 por 100 de superficie terrestre y el 8 por 100 de superficie marina incluidas en la misma y diversas iniciativas, que pueden verse impulsadas con el PRTR, se dirigen a reforzar su protección, como la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia, la futura aprobación del Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas o el impulso de un sistema para promover el desarrollo sostenible del turismo en la Red Natura 2000 y la restauración de espacios degradados, en especial humedales y hábitats marinos. Cabe recordar al respecto el deterioro y proceso de degradación que desde hace décadas sufre el Mar Menor, frente al que en 2021, tras un nuevo episodio de anoxia, fueron declaradas de interés general las obras para su protección y recuperación ambiental31.
20. CIS, Encuesta sobre tendencias sociales-Avance de resultados (noviembre de 2021).
21. Banco Europeo de Inversiones, Encuesta sobre el clima 2021-2022 (28 de octubre de 2021).
22. 31 municipios incumplen las medidas de la Directiva 91/271/CEE, con procedimientos de infracción abiertos por la Comisión Europea (CE) y sentencias condenatorias con sanciones económicas. Este organismo también considera insuficientes los avances en materia de contaminación por nitratos (Directiva 91/676/CEE), por lo que ha advertido sobre la remisión de un procedimiento de infracción.
23. Orden TED/801/2021, de 14 de julio, por la que se aprueba el Plan Nacional de depuración, saneamiento, eficiencia, ahorro y reutilización.
24. INE, Estadística del Transporte de Viajeros (enero de 2021 y marzo de 2022).
25. Idencity, segunda edición del Índice de Movilidad Sostenible de las Ciudades de España (IMSCE 2021-Congreso internacional sobre movilidad sostenible SUM Bilbao, octubre de 2021).
26. MITECO, Observatorio de Movilidad Metropolitana-Avance 2020 (julio de 2021).
27. Real Decreto 205/2021, de 30 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de biocarburantes, y se regulan objetivos de venta o consumo para 2021 y 2022. El cumplimiento de mezcla global acumulada correspondiente a 2020 fue del 5 por 100 (CNMC, datos provisionales), cuando ese año debería haberse alcanzado un 8,5 por 100.
28. World Meteorological Organization, Climate Change 2022. Impacts, adaptation and vulnerability.
29. Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados por la borrasca «Filomena».
30. MITECO, Estadísticas de incendios forestales, Avance informativo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021 (datos provisionales).
31. Ley 3/2020, de 27 de julio, de Recuperación y protección del Mar Menor y Declaración de interés general del Estado de las obras de protección y recuperación ambiental del Mar Menor (Consejo Ministros de 23 de noviembre de 2021).
La pandemia no relegó la prioridad de afrontar el cambio climático, pues el calentamiento global figuraba en 2021 entre los principales problemas referidos por la población en España, solo por detrás del hambre y la pobreza20. También la concienciación sobre la incidencia del cambio climático en aspectos determinantes de la calidad de vida se encontraba en 2021 plenamente asentada ya entre la ciudadanía: el 93,5 por 100 considera que el cambio climático afecta gravemente a la salud humana y el 90 por 100 prevé un efecto negativo sobre generaciones futuras. De hecho, el 81 por 100 de los españoles apoyaría medidas más estrictas para afrontar la crisis climática, aunque el 58 por 100 se muestra pesimista respecto a que España alcance la neutralidad climática en 205021.
El nuevo Plan Estatal de acceso a la vivienda 2022-2025 supone una oportunidad para la transformación urbana sostenible, en línea con los objetivos de la Agenda Urbana Española (AUE) y de otras iniciativas como el Programa de rehabilitación energética en edificios para municipios de reto demográfico (PREE 5000), el segundo Plan Nacional de adaptación al Cambio Climático o el I Plan de Acción Economía Circular, que recibirán impulso con el desarrollo del PRTR. Destaca asimismo la adopción en 2021 del Plan Estratégico de Salud y Medio Ambiente 2022-2026 (recuadro 1).
En 2019 los residuos municipales representaron el 17 por 100 de los generados en la economía, habiendo experimentado un ligero aumento interanual del 0,4 por 100. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de Residuos y suelos contaminados para una economía circular incorpora novedades como la extensión de la recogida separada a nuevos tipos de residuos hasta ahora no contemplados; nuevos procedimientos para determinar la condición de fin de residuo y subproducto; la adaptación del régimen jurídico de responsabilidad ampliada del productor a la Directiva Marco de Residuos o la incorporación de nuevos gravámenes. La iniciativa recuerda que el objetivo de reciclado de residuos municipales es de al menos el 50 por 100 sobre el total de los generados para 2035. Otro ámbito de importancia lo representa la recogida y tratamiento de aguas residuales urbanas, terreno en el que España tiene un amplio margen de mejora22, habiéndose aprobado en 2021 un nuevo Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización (Plan DSEAR)23.
Hay que señalar también la puesta en marcha en 2021 de la Asamblea Ciudadana por el Clima, foro de participación ciudadana para generar conocimiento colectivo y lograr consensos respecto a las transformaciones necesarias para alcanzar la neutralidad climática en 2050.
La pandemia produjo una fuerte caída en el uso del transporte público y un mayor recurso al vehículo privado. En enero de 2021 todavía se encontraba aproximadamente en la mitad de frecuencia de uso que un año antes (un 51,9 por 100 en el urbano y un 54,2 por 100 en el interurbano) y a comienzos de 2022 se percibía su recuperación, sin llegar a los niveles prepandemia (aumentó un 40,8 por 100 en transporte urbano y un 50 por 100 en interurbano respecto a enero de 2021)24. Se percibe una buena evolución de la oferta de transporte público urbano e interurbano, frente a una demanda más tímida en media, que mejora en las grandes ciudades españolas25; como también lo hace la diversidad de servicios de movilidad compartida frente a la menor oferta en pequeñas y medianas ciudades, en la que destaca el patinete eléctrico (44 por 100 de empresas), seguido del motosharing (20 por 100) y el carsharing (entre el 16 y 14 por 100)26.
Durante 2021 se han impulsado diversas iniciativas de interés para la mejora de la calidad de vida en las ciudades y municipios en clave de sostenibilidad. Destaca la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 que, apoyada en la digitalización y conectividad multimodal, impulsa el transporte público, el compartido y la movilidad activa. Enmarcada en la misma, se está tramitando el anteproyecto de Ley de Movilidad sostenible que dará concreción a esos objetivos desarrollando también políticas inclusivas para personas con diversidad funcional en el ámbito urbano, entre otras medidas. Junto a ello, tanto el PNIEC 2021-2030 como la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio climático y transición energética, contemplan la generalización de zonas de bajas emisiones en ciudades de más de 50.000 habitantes (de obligado cumplimiento a partir del 1 de enero de 2023), el impulso al vehículo eléctrico y el uso de biocarburantes avanzados, como alternativas sostenibles al transporte. Se prevé para 2030 una penetración de 5 millones de vehículos eléctricos (lejos de los 54.079 contabilizados en 2018), para lo que es necesario la activación autonómica de las ayudas del Programa Moves III. Por lo que hace a los biocarburantes, se establece un objetivo obligatorio mínimo del 10 por 100 de mezcla para 202227.
La salvaguarda de la biodiversidad y los ecosistemas es clave para el desarrollo de una resiliencia climática, de la que depende la conservación de entre un 30 y un 50 por 100 de los recursos terrestres, oceánicos y el agua dulce (IPCC 2022)28. Diversos riesgos naturales, catástrofes ambientales y meteorológicas, vinculados o no con el cambio climático, han afectado al entorno en que habitan muchas personas a lo largo de 2021. Ese año, en España la borrasca Filomena provocó la declaración de zona gravemente afectada por la emergencia climática en trece comunidades autónomas, adoptándose medidas urgentes para paliar los daños29. Una depresión aislada en niveles altos (DANA) dejó en el mes de noviembre intensas nevadas en diversos sistemas montañosos, y precipitaciones y tormentas fuertes en el litoral mediterráneo. Los incendios forestales ocasionaban la pérdida de 87.880 ha, un 8,8 por 100 sobre 2020, declarándose 18 grandes incendios (superficie quemada superior a 500 ha)30. El año cerraba con la erupción del volcán de Cumbre Vieja, en La Palma, que causó daños por valor de cerca de 900 millones euros; tras tres meses de actividad ininterrumpida, se dio por finalizada el 25 de diciembre.
España es uno de los grandes contribuyentes europeos a la Red Natura 2000, con el 27 por 100 de superficie terrestre y el 8 por 100 de superficie marina incluidas en la misma y diversas iniciativas, que pueden verse impulsadas con el PRTR, se dirigen a reforzar su protección, como la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia, la futura aprobación del Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas o el impulso de un sistema para promover el desarrollo sostenible del turismo en la Red Natura 2000 y la restauración de espacios degradados, en especial humedales y hábitats marinos. Cabe recordar al respecto el deterioro y proceso de degradación que desde hace décadas sufre el Mar Menor, frente al que en 2021, tras un nuevo episodio de anoxia, fueron declaradas de interés general las obras para su protección y recuperación ambiental31.
20. CIS, Encuesta sobre tendencias sociales-Avance de resultados (noviembre de 2021).
21. Banco Europeo de Inversiones, Encuesta sobre el clima 2021-2022 (28 de octubre de 2021).
22. 31 municipios incumplen las medidas de la Directiva 91/271/CEE, con procedimientos de infracción abiertos por la Comisión Europea (CE) y sentencias condenatorias con sanciones económicas. Este organismo también considera insuficientes los avances en materia de contaminación por nitratos (Directiva 91/676/CEE), por lo que ha advertido sobre la remisión de un procedimiento de infracción.
23. Orden TED/801/2021, de 14 de julio, por la que se aprueba el Plan Nacional de depuración, saneamiento, eficiencia, ahorro y reutilización.
24. INE, Estadística del Transporte de Viajeros (enero de 2021 y marzo de 2022).
25. Idencity, segunda edición del Índice de Movilidad Sostenible de las Ciudades de España (IMSCE 2021-Congreso internacional sobre movilidad sostenible SUM Bilbao, octubre de 2021).
26. MITECO, Observatorio de Movilidad Metropolitana-Avance 2020 (julio de 2021).
27. Real Decreto 205/2021, de 30 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de biocarburantes, y se regulan objetivos de venta o consumo para 2021 y 2022. El cumplimiento de mezcla global acumulada correspondiente a 2020 fue del 5 por 100 (CNMC, datos provisionales), cuando ese año debería haberse alcanzado un 8,5 por 100.
28. World Meteorological Organization, Climate Change 2022. Impacts, adaptation and vulnerability.
29. Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados por la borrasca «Filomena».
30. MITECO, Estadísticas de incendios forestales, Avance informativo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021 (datos provisionales).
31. Ley 3/2020, de 27 de julio, de Recuperación y protección del Mar Menor y Declaración de interés general del Estado de las obras de protección y recuperación ambiental del Mar Menor (Consejo Ministros de 23 de noviembre de 2021).
