Por tipo de medidas, España se sitúa entre los países que mayores recursos dedican (una tercera parte del total) a incentivos al empleo y el emprendimiento, y menos a intermediación, orientación y formación que son, con carácter general, donde se destinan mayores recursos en los países con mejores resultados en términos de cobertura de la población desempleada(1), reflejando el peso que tienen todavía en el gasto los programas para incentivar la contratación indefinida.

Lo anterior apunta a la necesidad de elevar el esfuerzo presupuestario para atender a la población desempleada, pero también a reequilibrar la estructura de gasto, dando mayor peso a las medidas de activación y reforzando su vinculación con las medidas de protección.

Si bien el diseño de un nuevo esquema de políticas activas debe apoyarse en las características específicas del mercado de trabajo español y su elevado desempleo, la experiencia comparada sugiere destinar mayores recursos a un mix de medidas que incluyan la intermediación y orientación y apoyo al empleo, la prospección de las necesidades del tejido productivo (a partir del trabajo de los observatorios de empleo) y la formación, así como medidas concretas para los colectivos con mayores problemas de inserción. Además, en el contexto de recuperación económica tras la pandemia, se confirma que los esfuerzos deben concentrarse en la atención por parte de los servicios de empleo, la formación y recualificación y el emprendimiento(2).

El análisis de las experiencias comparadas en el marco de la OCDE sugiere, por otro lado, que para lograr una estrategia de activación exitosa es necesario apoyarse en tres elementos: la motivación para mantener a los trabajadores desempleados en búsqueda activa de empleo, la mejora de la empleabilidad y la generación de oportunidades de empleo(3).

Todo ello se debería nutrir, además, del conocimiento e intercambio de experiencias en el marco de la Asociación Mundial de Servicios Públicos de Empleo (WAPES, por sus siglas en inglés) y de la Red de Servicios Públicos de Empleo de la Unión Europea (Red SPE-EU) que cuenta con un repositorio de buenas prácticas.

Los recursos destinados a financiar las PAE en España se sitúan a distancia, en términos tanto absolutos (de esfuerzo presupuestario) como relativos (en términos de cobertura), respecto a los destinados por otros Estados miembros.

(1) El elevado desempleo en España hace difícil realizar un análisis comparativo con otros Estados miembros e interiorizar buenas prácticas y experiencias de otros SPE que atienden problemas de naturaleza cuantitativa y cualitativamente distintos, de forma que una traslación de estas prácticas no tendría por qué dar una respuesta adecuada a las necesidades del mercado de trabajo español.

(2) OCDE (2021), Designing active Labour market policies for the recovery.

(3) OCDE (2015), «Activation policies for more inclusive labour markets», Employment Outlook, 2015.