En España, al igual que en Europa, el mercado mayorista de la electricidad es marginalista. Toda la generación recibe el mismo precio, el que resulta de casar la oferta con la demanda. La demanda de electricidad se satisface primero con nuclear y renovables, las de menor coste marginal de producción. Si no es suficiente van incorporándose el resto de la generación. Las últimas en incorporarse son las tecnologías más caras —ciclo combinado de gas— y sus costes marginales marcan el precio.
La subida durante 2021 de los precios de los derechos de emisión —que tienen que pagar la generación más contaminante— y, sobre todo, el aumento, desde mediados de 2020, de los precios del gas empujaron al alza los precios del mercado mayorista, afectando a los precios pagados por los consumidores.
La traslación de las tensiones al mercado minorista fue mayor en el caso de España que en el resto de los socios comunitarios, incidiendo diferencialmente más en el precio de la electricidad pagado por los hogares. Esto se explica por el hecho de que mientras en España cerca de un 40 por 100 del consumo de las familias se encuentra adherido al sistema de precios dinámico del mercado regulado (PVPC), quedando por tanto sometido a la volatilidad del mercado mayorista, en otros, como Alemania, donde no existe mercado regulado, o donde el peso de ese mercado regulado es menor, como es el caso de Francia, un mayor número de consumidores contrata directamente en el mercado libre.
Fuente: Red Eléctrica de España, Sistema de información ESIOS, SENDECO2 y MIBGAS.
|
2021 |
Principales factores explicativos: Subida precio de los derechos de CO2 (factores presentes desde 2018). • La redefinición de los derechos como instrumentos financieros (abre las puertas a la especulación con los derechos). • Puesta en marcha de la «reserva de estabilidad de mercado» para resolver problema de acumulación que se dio tras crisis financiera (acumular derechos y contaminar después). • Reducción de los límites máximos de emisiones, hasta el 2,2 por 100 en 2021 (probablemente el acelerador del aumento en el ejercicio). |
|
Subida del precio del gas: • Aumento de la demanda de diversas economías asiáticas en la recuperación. • La alta demanda del invierno 2020-2021 por las bajas temperaturas. • El aumento del precio del gas natural por problemas con suministradores (Argelia, Marruecos y Rusia), disrupciones en la oferta por cierre de plantas (Groningen) y aumento de la demanda de gas y de GNL por parte de China. • Encarecimiento de los derechos de emisión de carbono. • Reducción de stocks estratégicos de gas durante 2021 (Gazprom). |
|
|
Medidas para mitigar subida de precios: • Eliminar de la remuneración los costes de emisiones de CO2 a plantas no emisoras (Real Decreto-ley 12/2021). • Bajada impuestos, mejoras del bono social y fomento contratos a plazo (Reales Decretos-leyes 17/2021 y 23/2021). • Propuesta española de cambio del sistema de determinación de precios en el mercado de la electricidad. |
|
|
2022 |
Factor explicativo: Subida del precio del gas por la invasión de Ucrania por parte de Rusia. |
|
Medidas para mitigar subida de precios en Real Decreto-ley 6/2022: • Con efectos a corto plazo sobre el precio final: mantenimiento de rebajas fiscales (para pequeños consumidores hasta el 30 de junio), reducción peajes a electrointensivos, bajada del recargo por las renovables de primera generación (RECORE) o ampliación beneficiarios del bono social y cambio en su financiación. • Con efectos a largo plazo: posibilita sandboxes regulatorios, aceleración administrativa de proyectos de renovables, clarificación de autorización/instalación de almacenamiento energético o regulación para la solar flotante. Medidas desde la Unión Europea: excepcionalidad ibérica para regulación diferente del mercado dadas las bajas interconexiones, marco temporal de ayudas para empresas afectadas, obligación de aumentar almacenamiento de gas, promoverá compras conjuntas de gas y estudiará reformar el mercado eléctrico. Medidas en el mercado eléctrico español (Real Decreto-ley 10/2022, de 13 de mayo) descritas anteriormente en el recuadro dedicado al Plan de Choque de respuesta a la guerra. |
Fuente: elaboración propia.
Recuadro 8. Escalada en dos tiempos del precio de la electricidad