CAMBIO CLIMÁTICO Y TRABAJO
El cambio climático y la degradación del medio ambiente plantean desafíos significativos al empleo
y los riesgos serán mayores a medio-largo plazo. Por el contrario, las medidas de mitigación y de
transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono suponen una oportunidad y, bien
gestionada, pueden generar más y mejores trabajos.
En particular, los cambios en los ecosistemas y cambios en la normativas de adaptación y de
mitigación (transición ecológica) es probable que produzcan cambios en el empleo entre sectores,
empresas, profesiones y regiones, además de cambios en los contenidos: nuevas tareas o tareas
realizadas diferentemente
En este contexto, el papel de las Políticas Activas de Empleo (PAEs), la estrategia de Transición
Justa, el diálogo social y la negociación colectiva son fundamentales para afrontar las consecuencias
distributivas de la política climática y abordar los posibles riesgos sociales, laborales y las
fricciones de ajuste.
Impactos derivados de cambios en los ecosistemas
Previstos:
Caída del empleo en el sector primario asociada a una disminución de la producción.
Redistribución territorial del empleo en actividades turísticas. Para el conjunto de España, distribución
más uniforme del empleo a lo largo del año, disminuyendo en temporada alta y aumentando
entre octubre y mayo, aunque sin compensar la pérdida de empleo en los meses de julio y agosto.
Por el lado de la demanda: la incertidumbre respecto al impacto sobre el empleo, la inflación o la riqueza
condiciona las decisiones de consumo e inversión de hogares y empresas.
Visibles
Sin impactos significativos sobre el empleo.
Impactos derivados de la transición ecológica
Previstos:
Efectos agregados sobre el empleo de la política medioambiental en general, y de las políticas de
descarbonización en particular, pequeños y transitorios. Para la UE, la evaluación de impacto de
la iniciativa Fit for 55 prevé un crecimiento agregado del empleo entre -0,3 y 0,5 por 100 de aquí
a 2030.
Los empleos «verdes», que implican tareas destinadas a reducir el impacto de la actividad económica en el
medio ambiente, desde el reciclado de residuos a la I+D en innovación verde, se
espera que crezcan y que, por término medio, exijan mayores cualificaciones que otros empleos.
Sin embargo, afectan a un pequeño porcentaje del empleo total.
Los empleos «marrones», que se refieren a actividades contaminantes, sufrirán una contracción
absoluta de la demanda de mano de obra o una transformación estructural significativa hacia
procesos de producción más ecológicos, lo que podría dar lugar a cambios en los requisitos de
cualificación.
Visibles
Crecimiento del peso del empleo «verde» tanto en la Unión Europea como en España y una caída
del peso del empleo «marrón» en la última década.
Si bien los efectos agregados sobre el empleo son limitados, la composición del empleo verde ha
experimentado pequeños pero importantes cambios en la última década en España: las políticas
climáticas han fomentado los empleos de técnicos altamente cualificados y de cualificación media
mientras que se han estancado los de trabajadores de baja cualificación (gráfico 1).
GRÁFICO 1. EVOLUCIÓN EN EL EMPLEO «VERDE» 2011-2023 SEGÚN CUALIFICACIÓN
Ganadores y perdedores
En España el cambio climático representa un desafío para varios sectores, principalmente para
dos fundamentales en términos de empleo: el agroalimentario y el turístico.
Además del sector primario y en menor medida del turístico, otros sectores dependen fuertemente
del agua y en un futuro con menos agua podrían experimentar pérdidas importantes de empleo.
En contraste con estos sectores, existen otros que se pueden beneficiar de la implementación de
las medidas para mitigar los efectos directos del cambio climático. En particular, en los próximos
años se prevé que se generen nuevos empleos en varias actividades del sector de la construcción,
de la industria y en los denominados «sectores del agua».
Además de en ciertos sectores y territorios, los efectos de estos cambios pueden concentrarse en
determinados grupos demográficos. Los datos sobre la distribución por sexo, edad y nivel educativo
del empleo en las ocupaciones «marrones» sugieren que la mayor parte del coste del ajuste recaerá
en los hombres en edades centrales (25-49 años) con bajo nivel educativo (gráfico 2).
Las mujeres están infrarrepresentadas tanto en las ocupaciones marrones como especialmente en
las verdes. Los trabajadores de más edad están ligeramente sobrerrepresentados en las ocupaciones
marrones y dada la menor probabilidad de encontrar empleo de estos trabajadores, es posible que
algunos ya no encuentren empleo tras ser despedidos.
GRÁFICO 2. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJADORES EN OCUPACIONES MARRONES Y VERDES
¿Qué competencias y procesos de cualificación requiere la transición verde?
Tipos de competencias verdes
«Blandas» (soft skills): competencias informales relacionadas con el conocimiento, aptitudes, actitudes y
valores para trabajar, vivir y actuar en sistemas productivos y sociedades sostenibles. Incluyen, entre
otras, la conciencia ambiental, creatividad, adaptabilidad a escenarios ambientales futuros.
Transversales: se aplican a distintos empleos y sectores (por ejemplo: reporte de sostenibilidad,
monitoreo y evaluación de impacto ambiental).
Técnicas o específicas: requeridas en un determinado sector para implementar las condiciones,
procesos, servicios, productos y tecnologías que mejoren sus resultados ambientales.
Tipos de cualificación verde
Recualificación (reskilling), orientada a la transición laboral de personas trabajadoras con cualificaciones
obsoletas.
Cualificación (skilling y upskilling) de personas empleadas o que buscan empleo en sectores y
empleos verdes.
Cualificación (upskilling) de personas trabajadoras en sectores y empleos que pueden verse modificados por la
transición verde.
Nuevos diseños curriculares, programas y titulaciones (skilling) para futuras personas trabajadoras en nuevos
empleos surgidos de la transición verde.
Situación y debilidades de las competencias verdes en España
- Insuficiente oferta de perfiles de tipo técnico y STEM.
- Baja presencia de mujeres matriculadas en grados STEM (36 por 100, frente al 56 por 100 del
total de matriculadas universitarias).
- La tasa de jóvenes matriculados en formación profesional es significativamente inferior al conjunto de
la UE-27 (12 por 100 vs 25 por 100).
- En la FP, el alumnado matriculado en estudios STEM disminuye en los ciclos superiores, lo cual
repercute en la disponibilidad de personal técnico especializado. Además, la brecha de género
también es grande.
- Desequilibrio entre los niveles de cualificación de la población activa y la demanda proyectada
(exceso de oferta de niveles de cualificación baja y alta; escasez de nivel medio).
- Insuficiente agilidad del sistema educativo y de formación en su adaptación a las necesidades
del mercado laboral.
PAE y transición verde
En el escenario de transición ecológica, las políticas de empleo se enfrentan al desafío de acompañar a las
personas trabajadoras en su reintegración a nuevos sectores (y/o profesiones) o la
adaptación de sus empleos, así como a las empresas. Dos grandes objetivos:
Impulso al empleo y cualificaciones verdes
- Desarrollo de competencias y empleos verdes
-
- Foco específico en personas jóvenes (formación en alternancia y primera experiencia profesional
en AA.PP) y mujeres.
- Adquisición de competencias y cualificaciones
- Apoyo a microempresas y emprendimiento verde
Fondos para financiar las acciones
- PRTR (666,8 mill euros).
- PRTR (9 mill euros).
- Plan de Acción Urgente y Convenios de Transición Justa, que serán sucedidos por el Fondo de
Transición Justa (173,9 mill. euros).
Transición Justa
Garantizando las medidas de protección social, cohesión social y territorial necesarias para amortiguar los
costes de la transición verde.
- Desarrollo del conocimiento y competencias verdes en personas en zonas de TJ
-
- Pactos/convenios de TJ
- Recualificación profesional de personas afectadas por la transición verde
- Programa de orientación, formación, intermediación y apoyo al reempleo.
- Mejora de la empleabilidad y protección de la población afectada por la TJ.
-
- Prejubilaciones y bajas indemnizadas
- Bolsas de trabajo para personas trabajadoras afectadas por los cierres
- Plan de apoyo a la recualificación e inserción laboral de las poblaciones afectadas
- Priorizacion de las zonas CTJ en el PERTE de energías renovables.
- Priorización en subvenciones de Empleoverde+.
- Priorización de trabajadores en CTJ en los trabajos de desmantelamiento de centrales y
recuperación ambiental de minas abandonadas.
El papel del diálogo social y la negociación colectiva
Las políticas de mitigación del cambio climático y de adaptación a sus efectos implican también a la
normativa laboral, a la actuación de las instituciones laborales, al diálogo social y a los instrumentos
de las relaciones laborales dimanantes de la autonomía colectiva (convenios y acuerdos colectivos).
Normas laborales y estrategias
La Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027 ha incorporado (Objetivo 2) el
reto de integrar la prevención de los riesgos laborales derivados de los fenómenos meteorológicos
provocados por el calentamiento global como parte de la adaptación a las transiciones socioeconómicas
transformadoras del trabajo, en general, y en los nuevos empleos verdes.
Otros instrumentos relevantes para la adaptación son:
- Los procedimientos de reducción temporal de jornada y suspensión temporal de los contratos
de trabajo por diversas causas (ERTE), cuya finalidad es la preservación del empleo alternativa
a la extinción de contratos.
- El Mecanismo RED de flexibilidad y estabilización del empleo, introducido por la reforma laboral
socialmente acordada, en su modalidad sectorial se prevé cuando se aprecien en un determinado
sector o sectores cambios permanentes que generen necesidades de recualificación y de procesos
de transición profesional de las personas trabajadoras.
- Las medidas de acompañamiento social y los planes de recolocación externa previstos en los
procedimientos de extinción colectiva de contratos de trabajo por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción (ERE por causas ETOP).
El papel del diálogo social, europeo y nacional
- La eficacia de las políticas de transición justa en los procesos de reconversión productiva en
sectores y territorios, que se pueden ver inducidos por los efectos del calentamiento global,
requieren la participación de los interlocutores sociales en su diseño.
- Los interlocutores sociales europeos, en su Programa de trabajo conjunto 2022-2024, abordan la
configuración de un marco de acciones para garantizar una transición ecológica/climática justa.
El diálogo social sectorial es especialmente adecuado para afrontar este reto por su proximidad
a la problemática de los sectores y subsectores más afectados.
- En el plano nacional, el diálogo social tripartito puede desarrollarse en un marco propio en
relación con el seguimiento de los efectos en la actividad y el empleo de la Estrategia de Transición
Justa, contemplada en la Ley 7/2021, de 20 de mayo.
- Es especialmente relevante el diálogo social sectorial, donde sería aconsejable impulsar los
observatorios sectoriales en el seguimiento y monitorización de las transiciones demográfica,
ecológica y digital.
- En el ámbito del diálogo autónomo bipartito entre las organizaciones empresariales y sindicales más
representativas, el V Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva (V AENC),
en relación con la transición ecológica, la descarbonización energética y la economía circular,
llama a afrontar estos procesos de manera temprana y efectiva desde la negociación colectiva.
Retos para la negociación colectiva
- Los retos planteados por los efectos del cambio climático en el trabajo pueden ser abordados
mediante los instrumentos de las relaciones laborales, incluida la conocida como negociación
colectiva verde, como vienen señalando, entre otras, las instituciones comunitarias.
- En España, algunos estudios identifican buenas prácticas en los convenios colectivos, tratamiento
centrado sobre todo en cláusulas relativas a la protección del medio ambiente. Aunque la atención
negocial colectiva a los efectos del cambio climático es todavía minoritaria, cabe esperar
que se vaya extendiendo, entre otros factores, a la vista de los criterios y recomendaciones que
incorpora el V AENC en relación con la transición ecológica
